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呼伦贝尔市第四次党代会报告解读

日期:2016/10/25 11:17:10
作者:李志
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美丽发展 争进前列 坚守生态 共享成果


呼伦贝尔未来五年发展的主要目标定位

全国可持续发展的生态环境保护建设示范区,全国沿边开发开放最具活力的合作先导区;国际化高端旅游目的地,国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地,国家重要的清洁能源及新型煤化工基地;民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园。

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五载耕耘7个亮点

一、看经济:着力稳增长调结构 经济规模和质量效益实现“双提升”

2015年,全市地区生产总值达到1596亿元,年均增长10.8%,人均地区生产总值突破1万美元;一般公共预算收入超百亿元,年均增长9.7%;固定资产投资累计完成5661.4亿元,年均增长19.6%。大力推动产业结构调整,三次产业结构优化为16.5:44.6:38.9。农牧业综合生产能力显著提高,粮食产量连续十二年保持稳定增长,草原畜牧业转型发展、农区畜牧业加快发展三年行动取得初步成效。农牧业产业化力度加大,农畜产品加工转化率达到50%,实现销售收入425亿元。着力推进新型工业化,规模以上工业增加值年均增速达到14.8%,有色金属、装备制造、生物科技等战略性新兴产业和非资源型产业成为新的经济增长点。服务业发展提速增效,社会消费品零售总额实现翻番增长。旅游业快速发展,到2015年底,旅游规模达到1417万人次,旅游收入完成448亿元,年均增长12.3%和27.9%。5家企业在新三板挂牌,直接融资取得突破;物流、信息、电商等新兴服务业有序推进。

二、看生态:不断加大环境保护力度 生态文明建设取得新成效

累计投入生态建设资金63.4亿元,森林、草原、河湖生态得到有效恢复。全面停止天然林商业性采伐,大力推进天保二期、“三北”防护林等工程,累计造林619万亩,森林覆盖率达到51.4%。全市退耕300万亩、退牧2300万亩,发放草原生态奖补资金26亿元,实现禁牧和草畜平衡草场面积达1亿亩。沙地治理完成542万亩,实现了荒漠化和沙化面积“双减少”。推进呼伦湖生态环境综合治理,《呼伦湖国家级自然保护区条例》正式施行,引河济湖、河湖连通等工程发挥重要作用,呼伦湖水域面积达到2044平方公里,水质及周边生态环境得到明显改善。节能减排力度不断加大,单位GDP能耗持续下降,主要污染物减排全面完成自治区下达的目标。荣获“国家森林城市”称号,被列为全国“水生态文明试点城市”“低碳试点城市”。

三、看城乡:持续加强基础设施建设 城乡面貌发生明显变化

新增公路里程3784公里,绥满高速贯通到海拉尔,市域内嘎查村全部通公路,路网密度达到9.28公里/百平方公里。滨洲铁路电气化改造即将完成,两伊铁路、阿扎铁路竣工通车。海拉尔机场跨入“百万空港”行列,并启动了扩建工程,新建扎兰屯支线机场和根河、阿荣旗、新右旗通用机场。电力、水利等基础设施投资规模创历史新高,红花尔基水利枢纽投入使用。城乡建设步伐加快,供水、供热、道路等城镇基础设施建设水平得到明显提升;建设改造保障性住房28万套,惠及70万人。累计投入215亿元,深入推进新农牧林区建设,农村牧区、林区垦区面貌焕然一新。

四、看改革:全面深化改革开放 地区发展的动力活力显著增强

统筹推进各领域改革,行政体制、生态文明、农牧民利益联结机制、国有林区等重点改革任务取得阶段性成效。简政放权力度进一步加大,精简、取消和下放65%的行政审批事项。在全区率先实施“先照后证”制和注册资本认缴登记制,非公有制经济实力、影响力、活跃度明显增强。全力支持大兴安岭重点国有林区改革,稳健承接以“两供一业”为主的林区社会管理和公共服务职能,完成经营性企业剥离移交工作,地方国有林场改革有序推进。积极融入“一带一路”,呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略。满洲里国家重点开发开放试验区建设加快推进,全区首个综合保税区通过验收。蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开馆。“苏满欧”“粤满欧”等跨境班列实现常态化运营,成为国内通往俄欧市场最便捷、最高效、最安全的陆路通道。

五、看保障:全力推动民生社会事业发展 人民生活水平不断提高

民生投入大幅增加,城乡居民收入分别达到26844元和11632元,年均增长11.4%和13.9%。创业就业工程扎实推进,各类创业园、孵化平台、孵化器突破100家,新增城镇就业18.2万人。城乡社会保障体系进一步完善。扶贫开发成效明显,五年投入超百亿元,21.2万人摆脱贫困。不断加大扶持力度,自治区23个厅局对口帮扶取得突出成果,人口较少民族群众生产生活条件持续改善。各级各类教育实现均衡发展。公共卫生服务能力显著增强。科技成果向现实生产力转化成效明显。民族文化更加繁荣,优秀文艺作品层出不穷,获得国家和自治区级多个奖项。群众体育活动蓬勃开展,冬季运动项目得到快速恢复和发展。

六、看法治:切实加强民主法治建设 团结和谐的氛围更加浓厚

全面加强党对人大和政协工作的领导。支持人大及其常委会依法履行职能,我市获得了地方立法权,苏木乡镇“人大代表之家”实现全覆盖,人大的立法、监督、履职服务能力进一步提升。支持政协积极探索协商民主广泛多层制度化建设,各级政协参政议政、建言献策、服务大局作用充分发挥。巩固和发展爱国统一战线,积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事,工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步发挥。民族团结进步事业取得新成绩,平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。国防动员和后备力量建设进一步加强,荣获“全国双拥模范城”四连冠。全面推进依法治市,加强和创新社会治理,“平安呼伦贝尔”创建活动扎实开展,社会大局和谐稳定,群众安全感满意度不断增强,荣获国家“六五”普法先进城市和“社会管理综合治理优秀市”称号。

七、看党建:认真落实管党治党责任 党的建设得到全面加强

切实发挥党委领导核心作用,认真执行民主集中制,各大班子整体效能进一步增强。深入开展基层党建工作联述联评联考,各级党组织书记主责主业意识不断强化。切实加强理想信念教育,高度重视意识形态工作,精神文明建设迈出新步伐。持续深化干部人事制度改革,形成正确用人导向,圆满完成旗市区和苏木乡镇党委换届。以“一线八区”为统领,全面加强13个领域基层党建工作,四级示范大引领取得突出成效,各级党组织凝聚力、战斗力显著增强。严格落实中央八项规定精神和自治区党委28项配套规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,党风政风明显改善,党群干群关系更加密切。健全完善党风廉政建设“两个责任”落实体系,严明纪律规矩,严肃党内生活,自治区党委巡视整改任务全面落实,严肃查处了一批违纪违法案件,反腐败斗争取得新成效。

 

到2020年,全面建成小康社会是党中央确定的第一个

“百年目标”,是新一届市委的重要使命!

 

一、未来五年工作总的要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展,坚决守住生态底线,切实提高发展质量和效益,努力在稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效,团结带领全市各族人民,守望相助,美丽发展,争进前列,全面建成小康社会,为建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献!

二、未来五年发展的主要目标定位

全国可持续发展的生态环境保护建设示范区,全国沿边开发开放最具活力的合作先导区;国际化高端旅游目的地,国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地,国家重要的清洁能源及新型煤化工基地;民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园。

——经济实力稳步增强

根据“十三五”规划,经济保持中高速增长,主要指标增长不低于自治区平均水平,充分发挥生态、资源、产业、口岸等优势,准确把握国家投资政策导向,有效扩大新常态下的投资规模,深入推进供给侧结构性改革,努力在推动经济持续健康发展上取得新突破。

——结构方式更加优化

三次产业结构不断优化,具有核心竞争力的产业快速崛起。创新驱动发展成效显著,现代产业体系基本形成。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,体制机制更具活力。对内对外开放水平全面提升,初步建成具备先行、引导、示范作用的中俄蒙合作先导区。

——生态环境更加优美

生态文明理念深入人心,生态文明制度体系基本建立,生态环境质量明显改善,资源节约型、环境友好型社会建设取得明显进步,资源利用率大幅提高,主要污染物排放总量明显减少,让呼伦贝尔的林更茂、草更绿、天更蓝、水更清。

——区域发展更加协调

新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进,城市功能、特色风貌、形象品位大幅提升,基础设施、公共服务体系逐步完善,新农牧林区建设再上新水平。生产力布局进一步优化,县域经济持续壮大,区域发展协调性不断增强。

——地区文化更加繁荣

文化体制改革进一步深化,发展软实力进一步提升,建设以蒙元文化和人口较少民族文化为特色,多民族文化共同发展的文化强市。民族文化产品的供给能力显著提高,不断鼓舞和凝聚全市各族人民团结奋斗的意志和力量。

——社会文明更加进步

公民思想道德素质、科学文化素质明显提高,公共文化服务体系更加完善,人民群众精神文化生活更加丰富。民主政治建设和法治建设扎实推进,社会治理和维护公共安全能力水平持续提升,社会风气进一步好转。

——人民生活更加幸福

就业比较充分,收入较快增长,中等收入人口比重明显上升,贫困旗市全部摘帽,贫困人口全部脱贫,覆盖城乡的社会保障体系进一步完善,教育、医疗、住房、体育等公共服务体系更加健全,各族人民群众的获得感和幸福感不断增强。

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今后五年重点工作10个发力点

青山不放松 蓝图绘到底

[1]以打造全国可持续发展的生态环境建设保护示范区为目标,努力在生态文明建设上取得新突破。

[2]以着力推动一批重大项目实施为载体,增强投资对发展的拉动作用。

[3]以充分发挥核心竞争优势为突破,全力构建特色产业体系。

[4]以建设全国沿边开发开放最具活力的合作先导区为目标,全面提升对外开放水平。

[5]以加快海拉尔区域中心城市建设为重点,全面推进新型城镇体系建设。

[6]以加强交通、电力等基础设施建设为重点,不断提高发展保障能力。

[7]全面深化改革、着力推动创新,充分释放发展动力活力。

[8]坚持以人民为中心的发展理念,努力在保障和改善民生方面取得新突破。

[9]全面促进社会事业发展,提高面向各族群众的公共服务水平。

[10]全面推进依法治市,建设“法治、平安、和谐”呼伦贝尔。

 

——节选自呼伦贝尔日报


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